近日，针对政协十三届全国委员会第三次会议第0502号（社会管理类033号）提案提出的“关于进一步降低疫情对企业用工影响”等具体内容，人社部经商教育部、财政部、住建部作出答复。

出台减税降费政策，全力稳住就业答复强调，就业是最大的民生。国家对此高度重视，坚持把就业摆在“六稳”“六保”之首。人社部会同有关部门坚决贯彻落实，配套出台了一系列举措，很多提案中提到的政策建议已经吸纳到相关文件中。

尤其自去年疫情以来出台了一揽子有针对性的减税降费政策，着力为企业特别是中小微企业纾困解难，全力稳住就业。

其中包括：阶段性减免企业社会保险费，扩大失业保险稳岗返还享受范围，加大就业补贴实施力度，允许缓缴住房公积金等。推动弹性工作制，企业与职工共渡难关受疫情影响，去年春节后部分劳动者流动受阻，线下招聘活动暂停，部分企业用工面临较大缺口。为此，国家出台了一揽子措施，统筹推进疫情防控和复工复产。

疫情发生以后，为引导企业与职工共渡难关，人社部会同有关单位及时出台了涉疫情劳动关系政策，兼顾企业和职工利益，支持有条件的企业安排职工通过电话、网络等灵活方式，在家上班完成工作任务。

在符合法律法规关于工作时间要求、保证劳动者休息权的前提下，企业可以根据生产经营需要，与工会和劳动者协商灵活安排工作时间及在年度内统筹安排工作时间和休息时间，安排劳动者延长工作时间的，依法支付加班工资。“共享用工”起到了调剂作用，但要防止侵害劳动者合法权益提案中提出“共享用工”建议，答复明确，这是企业间用工余缺调剂的一种方式，对于解决企业用工短缺、缓解人员富余企业成本压力、提高人力资源配置效率具有积极作用。

疫情期间，由于较好地解决了部分企业用工余缺矛盾，受到社会广泛关注。实践中，由于信息不对称、劳动者的岗位匹配度和合作期限难以达成一致，共享用工的适用性尚不广泛。

同时，还存在企业之间权利义务法律适用不明晰，劳动者权益保障不足等问题。

甚至一些人力资源服务机构借“共享用工”之名，将手中掌握的人力资源以“共享用工”的名义派至其他企业工作，借机营利，逃避劳务派遣行政许可、规避劳务派遣相关法律责任等，扰乱劳务派遣经营秩序，侵害了劳动者合法权益。

为切实保障劳动者权益，2020年2月，人社部在微信公众号上发布了“共享用工”等热点问题答问口径，明确共享用工不改变原用人单位和劳动者之间的劳动关系，原用人单位应保障劳动者的工资报酬、社会保险等权益，并督促借调单位提供必要的劳动保护，合理安排劳动者工作时间和工作任务，保障劳动者身心健康。

合作企业之间可通过签订民事协议，明确双方权利义务关系。原用人单位不得以营利为目的借出员工。原用人单位和借调单位均不得以“共享用工”之名，进行违法劳务派遣，或诱导劳动者注册为个体工商户以规避用工责任。

下一步，人社部将继续跟踪了解各地弹性工作、“共享用工”发展情况，进一步研究明确相关企业之间、企业和劳动者之间的权利义务关系，保障劳动者合法权益，支持企业健康发展。

■刘洁